Visualizza wikitesto di Aps-II La grande crisi europea

== Crisi migratorie ed Europa ==

'''Marco '''<span style="color:#0000ff;">Io avverto, ancor prima della preoccupazione per l’economia, un forte senso di insicurezza, anzi spesso addirittura di paura e di ostilità per la presenza di una minoranza di immigrati extraed intracomunitari nel nostro Paese. Ed anche di questa situazione si sente spesso imputare la responsabilità all’Europa: che non ci difende, non ci aiuta, non interviene. È esatto questo?</span>

'''Aps '''Il tema delle immigrazioni è diventato in questi ultimi anni cruciale in tutti i Paesi dell’Unione. In Italia ancor più che altrove. Vorrei anzitutto delineare in sintesi qualche elemento di informazione, desunto dalle statistiche dell’Istat. Gli stranieri presenti in Italia nel 2018 ammontano a 5.144.440, pari all’8,5% della popolazione italiana. Di essi, il 51% proviene dall’Europa, in massima pare dai Paesi dell’Unione. Dall’Africa proviene il 21%, dall’Asia il 20,5%, dalle Americhe il 7%. Gli uomini immigrati sono meno delle donne e i musulmani sono meno di un terzo del totale. Chi proviene da un altro Stato dell’Unione ha, in virtù dei trattati europei, libero diritto di circolazione; per i restanti immigrati, si distinguono tre categorie: coloro che hanno un regolare permesso di soggiorno; coloro che sono entrati chiedendo il diritto d’asilo e lo status di rifugiato, previsto dai trattati per chi viene perseguitato nel paese d’origine (Convenzione di Ginevra del 1951); e infine gli immigrati irregolari, cioè coloro che sono entrati illecitamente senza dichiararsi rifugiati, coloro per i quali è scaduto il permesso di soggiorno, ma soprattutto coloro che hanno vista respinta la domanda di asilo in quanto non provenienti da Paesi considerati persecutori.

Questa categoria dei migranti irregolari conta attualmente in Italia circa 500.000 individui; nel 2003 erano 250.000 in più rispetto ad oggi. Per loro è prevista l’espulsione, ma questa misura è di difficilissima esecuzione ed anche molto costosa: è stato calcolato che ammonta a circa 4.000 euro a persona, anche perché gli individui da espellere dovrebbero nel frattempo venire reperiti entro il territorio. Invece i richiedenti asilo vengono allocati in apposite strutture, in attesa degli accertamenti sull’identità e sulla provenienza, con procedure che richiedono mesi e spesso anni, con elevati costi di mantenimento. Questi dati sull’identità e sulla provenienza spessissimo sono mancanti o fittizi, perché anche i migranti per motivi economici tendono a dichiararsi perseguitati politici per ottenere il diritto d’asilo, pur provenendo in realtà da Paesi non persecutori. Tutto ciò dà un’idea delle difficoltà e dei costi legati a queste situazioni.</div>

'''Marco '''<span style="color:#0000ff;">La tesi dei partiti “populisti” è che bisogna chiudere le frontiere e respingere ogni ulteriore ingresso di migranti in Italia. Sarebbe pensabile ipotizzare una chiusura rigida alle immigrazioni?</span>

'''Aps '''Occorre avere ben chiaro un punto fondamentale. Non solo l’Italia, ma l’intera Europa hanno un vitale bisogno di immigrati (da alcuni calcoli risulta che ne occorrerebbe almeno un milione all’anno in Europa e probabilmente anche di più) per contrastare la crisi demografica: stiamo diventando una popolazione di anziani, con pochi giovani e con una quota insufficiente di persone in età di lavoro; questo potrà avere conseguenze insostenibili, sia per i lavoratori attivi che per i pensionati di domani. Una quota adeguata e ben regolata di immigrati – i quali tra l’altro hanno un tasso di nascite più alto del nostro – è indispensabile già oggi e lo sarà anche in futuro per la nostra economia e per il nostro benessere.

'''Marco '''<span style="color:#0000ff;">Riguardo al tasso di natalità, quanto gioca il fenomeno migratorio?</span>

'''Aps '''Conta molto. Gli immigrati, per ragioni di cultura ed anche per il sollievo di essere sfuggiti a situazioni spesso tragiche di persecuzione e di miseria, hanno generalmente una tendenza assai più accentuata a mettere al mondo dei figli.

'''Marco '''<span style="color:#0000ff;">Tuttavia il flusso di immigrati in Italia continua a destare preoccupazione, allarme, reazioni.</span>

'''Aps '''Anche su questo bisogna anzitutto conoscere i dati reali. Vi è stato nel 2015 un picco nelle immigrazioni in Europa e anche in Italia, causato in larga misura dalla guerra in Siria. L’accordo dell’Unione europea con la Turchia, lautamente ricompensata per questo, ha quasi arrestato questo flusso nel Mediterraneo orientale. Gli sbarchi in Italia, prevalentemente dalla Libia che funge da ponte per le regioni a sud del Sahel, sono scesi da 181.000 nel 2016 a 119.000 nel 2017 e a 17.000 nei primi sei mesi del 2018, con un calo dell’ordine dell’80%. Diciamo la verità: oggi questa attenzione ossessiva per poche centinaia di migranti in attesa di ingresso nei nostri porti è solo un pretesto. È un fenomeno mediatico deplorevole, utilizzato da alcuni politici a fini demagogici, purtroppo con successo. Il vero problema non è attualmente quello degli ingressi bensì quello della gestione degli immigrati già presenti in Italia. Dal momento che l’espulsione di centinaia di migliaia di migranti è inattuabile, occorre mettere in atto politiche di integrazione attiva più efficaci.

'''Marco '''<span style="color:#0000ff;">All’inizio io parlavo di insicurezza e di ostilità verso gli immigrati: come fare fronte a queste paure, che hanno una radice profonda?</span>

'''Aps '''Queste paure vanno capite e vanno affrontate, non certo eluse né disprezzate. Occorre farlo procedendo su più fronti: il fronte dei flussi di immigrati; il fronte della loro distribuzione sul territorio europeo; il fronte della loro integrazione nel mercato del lavoro; il fronte della loro formazione civica; e va aggiunto anche il fronte di un’adeguata formazione dei cittadini italiani ed europei, perché circolano non solo notizie inesatte sui numeri, ma virus ideologici molto pericolosi, che condannano in blocco alcune minoranze straniere, a cominciare dai musulmani; una deriva che può sboccare nel razzismo. Su questi diversi fronti, accanto a politiche adeguate dei singoli Paesi europei, è indispensabile una serie di politiche comuni dell’Unione, che sinora è mancata quasi totalmente. Occorre anche disporre di un circuito informativo corretto, perché i sondaggi confermano che il tasso di immigrazione percepito è ben tre volte quello dell’immigrazione reale, gli italiani credono che gli immigrati costituiscano il 25% della popolazione, non l’8,5% che è il dato reale.

'''Marco '''<span style="color:#0000ff;">La fonte di molte paure non è forse la lontananza culturale, l’estraneità di lingua e di modi e stili di vita familiare degli immigrati rispetto alla popolazione locale?</span>

'''Aps '''La lontananza culturale c’è, è innegabile. Ma diven ta pericolosa solo quando crea conflitti con la popolazione locale. Ed è inaccettabile solo quando si concreta in comportamenti – anche interni alle famiglie immigrate – che contrastano con i principi del nostro diritto e della nostra Costituzione: chi viene in Europa deve accettare le nostre Carte dei diritti, le nostre Costituzioni nazionali, che oggi trovano la sintesi nella Carta europea. Su questo non si può e non si deve transigere.

'''Marco '''<span style="color:#0000ff;">Sono anche gli atti di violenza a suscitare reazioni. E ancor più la minaccia del terrorismo.</span>

'''Aps '''Sì, i media mettono in evidenza i reati commessi da stranieri, ingenerando anche qui percezioni non sempre corrispondenti alla realtà; il che nulla toglie naturalmente alla gravità di tali comportamenti. Quanto al terrorismo islamico, terrificante nelle sue manifestazioni sanguinose contro innocenti, due sono le vie per contrastarlo, complementari tra loro: da un lato gli immigrati musulmani vanno integrati socialmente e culturalmente e non confinati in ghetti come purtroppo fuori d’Italia è accaduto spesso; d’altro lato è indispensabile una condivisione a livello europeo dei dati di ''intelligence'', perché il terrorismo è internazionale; ed anche questo sinora non è avvenuto, comunque non in misura sufficiente, perché ogni polizia tende ad essere gelosa delle proprie banche dati. Inoltre va consideato il fatto che nella maggior parte dei casi le terribili stragi terroristiche sono state opera di individui di cittadinana europea – in Inghilterra, in Belgio, in Francia – spesso immigrati di seconda generazione, già allievi delle scuole del loro Paese di appartenenza. Questo fa capire come sia difficile combattere il rischio.

'''Marco '''<span style="color:#0000ff;">Molti sono convinti che la malavita sia in gran parte opera di immigrati.</span>

'''Aps '''Quanto alla malavita, certo essa va combattuta senza quartiere. Ma non dimentichiamo che quella di gran lunga più diffusa e più pericolosa nel nostro Paese è la malavita delle nostre quattro mafie. Le meritorie denunce di associazioni come Libera e l’azione di magistrati coraggiosi quali Gratteri ed altri, ampiamente note, sono inequivocabili. Decine di magistrati hanno pagato negli scorsi decenni con la vita il loro impegno contro la criminalità mafiosa. Eppure ancor oggi l’Italia è inquinata capillarmente, anche al Nord, dalle mafie per così dire domestiche, anzitutto dalla mafia calabra della Ndrangheta. È un virus mortale per la società civile e per l’economia.

'''Marco '''<span style="color:#0000ff;">Qualche giorno fa dovevo recarmi in un ambulatorio del Servizio sanitario regionale e sono rimasto colpito per il fatto che la grande maggioranza dei pazienti in attesa era costituita da migranti. Avvertivo negli italiani presenti una forte reazione, anche se muta...</span>

'''Aps '''Le percentuali di immigrati in Italia le abbiamo viste sopra. Se ci sono situazioni come quella che Lei ha descritta, questo si deve al modo non regolato di gestire i migranti sul territorio italiano. Una distribuzione diversa e più equilibrata, anche con riferimento all’istruzione scolastica e alla sanità, è possibile ed anzi necessaria. In altri Paesi dell’Unione questo già avviene. Accogliere gli immigrati non significa privarsi di ogni forma di regolamento, ovviamente senza discriminazioni sui diritti fondamentali. Se questo non avviene, la responsabilità è nostra e non dell’Europa, come invece si tende a far credere.

'''Marco '''<span style="color:#0000ff;">L’Italia però si è anche dimostrata accogliente con i migranti; o sbaglio?</span>

'''Aps '''l’Italia negli anni scorsi si è mossa con generosità, sia nel soccorso ai migranti in fuga dall’Africa, in particolare attraverso la Libia, sia nell’accoglienza sul territorio; e questi meriti, per una volta, ci sono stati riconosciuti: “l’Italia ha salvato l’onore dell’Europa”, ha dichiarato più volte il presidente della Commissione europea Juncker.

'''Marco '''<span style="color:#0000ff;">Come si connette il fenomeno migratorio con la globalizzazione dell’economia a livello planetario?</span>

'''Aps '''Alcuni grandi Paesi in via di sviluppo o di sviluppo recente – la Cina, l’India, il Sud est asiatico – producono molti beni tradizionali a costi talmente inferiori da rendere insostenibile la concorrenza, facendo perdere all’Europa milioni di posti di lavoro. Qui è intervenuta con efficacia e potrà ancora operare l’Organizzazione internazionale del commercio (WTO) – nella quel l’Unione europea ha un peso determinante – per ottenere condizioni tali, ad esempio sugli orari di lavoro e sul lavoro minorile, da ristabilire un livello adeguato di concorrenza, penalizzando chi non li rispetti, anche con misure di protezione doganale alle frontiere. L’Europa comunque dovrà e potrà riconvertirsi, anche a seguito della rivoluzione informatica, così da sviluppare non solo le tecnologie d’avanguardia del mondo di domani, ma anche per intervenire nel processo di crescita dei Paesi in via di sviluppo, il che comporta la creazione e/o la trasformazione di posti di lavoro. Nel corso non breve di questo processo, investire in Africa (come già sta facendo la Cina in misura impressionante) consentirà all’Europa, con la messa a punto di un grande Piano per lo sviluppo, di proseguire anche su fronti produttivi tradizionali, in pari tempo favorendo lo sviluppo economico di questo grande Continente e inducendo gli Africani a vivere nelle loro terre.

'''Marco '''<span style="color:#0000ff;">Tuttavia ho letto che le previsioni prospettano numeri altissimi, più di un miliardo di nuovi nati in Nigeria nei prossimi decenni. L’Europa non potrà mai farvi fronte.</span>

'''Aps '''Attenzione però. Già oggi la grande maggioranza dei migranti africani si sta spostando entro l’Africa stessa. Si stima che su 69 milioni di persone che vogliono migrare a livello planetario, quelli che puntano all’Europa sono meno di un decimo (Forum Villa Vigoni 2018). E potranno rimanere entro limiti ragionevoli se l’Europa attuerà in Africa le opportune politiche di investimento: vantaggiose per entrambi i continenti. È d’altra parte ben noto che quando un Paese sottosviluppato raggiunge un adeguato livello di benessere, il tasso di natalità decresce fortemente.

'''Marco '''<span style="color:#0000ff;">Lei ha appena parlato di politiche dell’Europa per lo sviluppo dell’Africa. Ma ho letto in questi giorni che la Cina sta investendo 70 miliardi proprio in Africa. Ci sarà ancora spazio per l’Unione europea?</span>

'''Aps '''È una domanda più che giustificata. La Cina sta conducendo ovunque una politica di affermazione economica e non solo economica impressionante per potenza di mezzi e determinazione. Per di più, si muove con assoluta sicurezza e rapidità senza i vincoli (chiamiamoli così) delle democrazie occidentali, che non solo hanno procedure decisionali più complesse proprio perché democratiche, ma non possono né debbono prescindere dal rispetto dei diritti umani, anche nei Paesi con i quali trattano.

'''Marco '''<span style="color:#0000ff;">La partita allora è già perduta per l’Europa?</span>

'''Aps '''Ritengo di no, per diverse ragioni. Anzitutto una serie di interventi articolati già esiste; rinvio per questo a un recente efficace documento di sintesi (Olimpia Fontana e Andrea Cofelice, La nuova alleanza tra Africa ed Europa, Centro Studi sul Federalismo, Marzo 2019), dal quale si vede non soltanto come il ventaglio delle iniziative europee sia ampio e come le procedure per gli investimenti siano davvero molto intricate ma percorribili e perfezionabili, ma anche come profondamente diverso sia l’approccio rispetto a quello dei Cinesi: l’Unione europea mira, giustamente, a intervenire nel quadro dell’Unione africana, in una prospettiva lungimirante di unione economica e politica dell’intero Continente, più che in una prospettiva bilaterale con i singoli Stati africani. Certo, la via è lunga, il più resta da fare, in questo l’Unione è ancora indietro. Ma ritengo che l’impostazione europea - di dimensioni continentali e in prospettiva federali e democratiche - abbia dalla sua valide carte da giocare con gli Africani. 

'''Marco '''<span style="color:#0000ff;">L’Europa è già intervenuta di fronte al fenomeno migratorio?</span>

'''Aps '''Anche qui dobbiamo sfatare alcune false percezioni. Non è vero che l’Unione non ha fatto nulla. L’accordo di Schengen del 1990, in seguito entrato nei Trattati europei a partire dal 1997, oggi prevede un Codice frontiere che disciplina l’ingresso dei cittadini dei Paesi terzi, esterni rispetto all’Unione, stabilendo alcune condizioni e alcuni controlli disposti sulla base di regole uniformi. Inoltre, stabilisce l’impegno ad instaurare progressivamente un sistema integrato di gestione delle frontiere esterne, tramite l’istituzione, dapprima, di un’Agenzia comune (Frontex), quindi di una nuova Agenzia europea della guardia costiera e di frontiera (2016), peraltro ad oggi non ancora dotata delle necessarie risorse. Quanto al diritto d’asilo, una più recente riformulazione dell’Accordo di Dublino (Dublino III, 2013) ha confermato il criterio che assegna allo Stato di prima accoglienza il compito di esaminare la domanda di protezione, una procedura lunga e problematica come già abbiamo visto. Nel 2015 è stato adottato un piano temporaneo di emergenza, in coincidenza con il picco immigratorio che sappiamo. L’attuazione del piano è stata però affidata agli Stati dell’Unione solo su base volontaria ed è stata largamente inattuata, nonostante il fatto che la Corte di Giustizia europea abbia respinto nel febbraio 2017 un ricorso dei Paesi di Visegrad contro le decisioni del 2015. Ma il principio della distribuzione solo volontaria e non cogente dei migranti tra i Paesi dell’Unione è stato purtroppo ribadito nel vertice europeo del 27 giugno 2018.

'''Marco '''<span style="color:#0000ff;">E allora come dovrebbe intervenire l’Europa in modo più efficace?</span>

'''Aps '''Ciò che dovrebbe essere disciplinato al livello europeo è anzitutto il flusso delle immigrazioni. Occorre istituire una frontiera esterna all’Unione, regolata da una normativa comune non semplicemente volontaria ma obbligatoria. Occorrono regole comuni sui criteri di accoglienza. Secondo molti osservatori dovrebbe essere superata anche la distinzione tra il diritto d’asilo (per chi è discriminato o perseguitato nel proprio Paese d’origine) e chi fugge per ragioni di guerra o per ragioni di sussistenza, per carestia, per fame e per sete, rimodulando così la Convenzione di Ginevra del 1951. Occorrono valutazioni e regole uniformi sui nume ri accettabili, in termini di possibilità di occupazione, sulla base di dati obbiettivi forniti dai singoli Paesi. Occorrono interventi comuni per stabilire i criteri per l’accoglienza e per l’inserimento, da effettuare nei Paesi d’origine ma anche in quelli di transito, oltre che naturalmente nei Paesi europei di primo ingresso. E ci vogliono le risorse per farlo. Alla Commissione europea vanno conferiti i poteri esecutivi necessari. Infine, dopo un certo periodo di residenza stabile e al termine di un adeguato processo di integrazione e di formazione civica si dovrebbe accordare agli immigrati il diritto di cittadinanza.

'''Marco '''<span style="color:#0000ff;">I Paesi di accoglienza dei migranti quali compiti avrebbero?</span>

'''Aps '''Ogni Paese dell’Unione dovrebbe programmare quanti immigrati possa ospitare, quanti posti di lavoro, e di che tipo, abbia la possibilità ed anzi la necessità di mettere sul mercato, destinandoli sia a lavoratori di altri Stati dell’Unione sia a immigrati extracomunitari. Naturalmente, occorre impedire che la domanda di immigrati sia dovuta al minor costo di una mano d’opera sfruttata, sottopagata, assunta con lavoro nero, perché questo determina un’ingiusta discriminazione a danno di chi offre un lavoro regolare e di chi non è disposto al lavoro nero. Questo non è un rischio teorico, è una drammatica realtà, specie in Italia. Va detto inoltre – questo viene spesso taciuto anche se tutti lo sanno – che ci sono lavori per i quali in Italia (e non solo...) una mano d’opera disponibile non c’è, o è insufficiente, perché non sono lavori graditi. Si pensi alle badanti, a certi lavori agricoli, ai servizi di pulizia o di ristorazione. Guai se non avessimo gli immigrati!

'''Marco '''<span style="color:#0000ff;">Per gli immigrati regolari, però, come si fa a permettere che ciascuno vada dove vuole, se le esigenze dei diversi Paesi dell’Unione sono diverse?</span>

'''Aps '''Infatti questo non dovrebbe essere possibile, almeno nella prima collocazione dei migranti entro l’Unione. E in parte lo è già: i migranti regolari ammessi in un Paese dell’Unione non possono per cinque anni spostarsi in un altro Paese dell’Unione. Come fare? Si potrebbe anche operare con incentivi e disincentivi: se tu sei stato ammesso nell’Unione in un certo Paese, sulla base della programmazione di quel Paese, non potrai usufruire della copertura sanitaria se non all’interno dei quel Paese. Solo in seguito potrai spostarti rispondendo a un’offerta di lavoro di un altro Paese. Ovviamente la situazione è diversa per gli intracomunitari, a condizione che non ci siano abusi, come pure è avvenuto.

'''Marco '''<span style="color:#0000ff;">Mi sembra importante modificare la regola che impone al primo Stato dell’Unione nel quale sono arrivati i migranti richiedenti l’asilo di provvedere alla loro accoglienza. Questo penalizza evidentemente l’Italia, data la nostra posizione geografica.</span>

'''Aps '''Certamente. Occorre modificare il regolamento di Dublino del 1990 che ha sancito questa regola, ormai inaccettabile: bisogna riconoscere che chi entra in un qualsiasi Paese dell’Unione entra in Europa, ogni frontiera nazionale di ingressi di extracomunitari deve essere considerata come frontiera europea. Il Parlamento Europeo ha già votato un progetto di riforma del Regolamento di Dublino, allo scopo di stabilire un’equa ripartizione europea dei migranti. Ma anche questa misura trova l’ostacolo del Consiglio degli Stati membri, che non decide, anche perché paralizzato dal potere di veto.

'''Marco '''<span style="color:#0000ff;">Questi impegni non saranno esorbitanti rispetto alle risorse disponibili? Dove si possono reperire le risorse?</span>

'''Aps '''Bisogna che il bilancio dell’Unione cresca, come diremo parlando della politica economica dell’Unione, attraverso la messa a punto di un vasto programma di sviluppo sostenibile che avvantaggi contestualmente sia l’Europa che l’Africa. Va aggiunto che occorrerà anche mettere a punto tecnologie nuove, ad esempio per lo stoccaggio e il trasporto di energia solare dall’Africa. I costi di elettrificazione e di estrazione di acqua per l’intera Africa sono stati calcolati e risultano affrontabili in un arco non ampio di anni, con costi sicuramente alla portata dell’Unione europea. Come vedremo meglio, il bilancio dell’Unione dovrà necessariamente essere potenziato. Progetti ed opere di questa portata, tecnicamente molto avanzate ma anche vulnerabili, andrebbero difese e garantite, ai fini della sicurezza, con apparati anche militari adeguati, che potrebbero venire gestiti dall’Unione africana – l’embrione di una futura unione del Continente, sul modello dell’Unione europea – ed anche dall’Onu, con il supporto finanziario e operativo dell’Unione europea.

'''Marco '''<span style="color:#0000ff;">Oggi questo non avviene?</span>

'''Aps '''No, tutto questo oggi non avviene. Non si è capito, da parte dei governi – o meglio, non si è voluto capire – che coordinare non significa governare. Per di più, neppure questo coordinamento è avvenuto in misura adeguata, perché il metodo intergovernativo si fonda sull’unanimità, si blocca se c’è un veto e taglia fuori il Parlamento europeo. Al livello europeo il fenomeno migratorio va gestito con regole comuni e va governato, non semplicemente coordinato. La crisi attuale, non ancora risolta, è anche il frutto di questo errore.